体教融合在基层开花结果

去年4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。一年来，全国各地、各项目协会认真贯彻，深化体教融合工作初见成效。

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河北：加强顶层设计系统推进体教融合

面对新时代新任务，青少年体育发展之路怎么走，体教深度融合的难点和堵点该如何打通？河北省从顶层设计入手抓“融合”，以体制机制改革创新促“融合”，系统性构建体教融合运行机制，取得了阶段性成果。

为充分发挥党委领导和政府主导作用，由河北省政府协调督导，河北省政府办公厅、河北省体育局、河北省教育厅细化落实，将体教融合每一项任务都分解到具体的责任单位，明确了全省各市县政府及省委省政府15个部门的任务分工，压实了各级政府及省直部门的体教融合责任。保定市成立了以政府副市长为组长的体教融合工作领导小组，建立起市、县、乡三级责任体系。衡水市体育、教育部门联合成立了体教融合办公室。河北已形成省、市、县、乡四级体教融合领导体系，为确保中央和省体教融合政策的贯彻落实提供了坚强的政治保障。

河北省在全面加强学校体育工作的同时，充分发挥青少年体育基础阵地作用，支持学校运动队建设，培养体育后备人才，提升学校运动训练水平。河北省在学校重点布局足篮排三大球及田径、游泳、乒乓球、武术、健美操、冰雪等运动项目，河北省教育厅、河北省体育局共同确定全省高校高水平运动队招生规模，制定入学考试、考核评价办法等，河北省体育局以政府购买服务形式与符合条件的高校联办省级运动队。预计到2025年，全省每个设区市都将建设1支以上高校高水平运动队。通过“省校联办”“市队校办”等形式支持大中小学建设了一批运动队，为优秀体育人才成长创造了条件。

衡水市新苑小学、保定市乐凯小学等自主成立民办非企青少年体育俱乐部，聘请优秀退役运动员和省队退休教练在校指导训练，使学生不出校园就得到专业指导，深受学生和家长欢迎。石家庄市和平西路小学将社会俱乐部引进校园，让专业教练员指导运动队训练，培养出著名乒乓球运动员孙颖莎等一大批优秀体育人才。按计划，全省每所中小学校要成立不少于5个体育俱乐部或体育兴趣小组、体育社团，高等院校要成立不少于20个体育俱乐部或体育社团。

河北省体育局正努力推进全省青少年体育“四统筹”“五保障”，即“运动场地统筹利用，教师教练统筹调配，教学训练统筹安排，竞赛活动统筹开展”，从而实现“运动场地有保障、运动项目有保障、运动时间有保障、运动组织有保障、指导教练有保障”，帮助每一个青少年都能掌握1-2项运动技能，“让每个孩子都有体育基础，让每个有体育天赋的孩子都能成为优秀体育人才”，真正实现通过体育帮助学生健康成长的目标。

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山东：力求治理能力和体系新突破

“十三五”时期，山东体育、教育等多部门协作，加快推进体教融合进程，有效促进了青少年体质健康提升和高素质竞技体育后备人才培养。《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》出台后，山东体育、教育部门迅速召开现场会推进落实，继续加强一体化推进体教融合，对体教融合进行了行之有效的探索和实践，并取得了扎实成效。

日照作为2022年山东省第25届运动会承办城市和全国社会足球场地设施建设重点推进城市，新时期已经把体教融合融入全市大局，与创建全国全民运动健身模范市、承办山东省第25届运动会、建设现代化海滨体育名城等工作统筹推进，旨在打造体教融合发展示范市。该市今年在山东率先出台《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，按照“推动体育教育思想融合、目标融合、资源融合、措施融合等全面融合”的要求，积极探索“学校体育教学、青少年体育竞赛、社会力量促进、体育人才培养、激励评价”等改革举措，力争到2025年体育课教学改革实现“全覆盖”，学校“三大球”运动队建设率达到“百分百”。

自去年以来，潍坊市体育和教育部门，以潍坊市体校、潍坊市少年儿童体育学校与潍城区为切入点,通过资源共享、优势互补，着力打造体教融合先行先试样板区。在此基础上，以点带面，逐步推开，全市体教融合工作呈现良好局面。

此外，淄博的体育社会组织进校园，以及滨州、威海、泰安、临沂等地，也都根据当地的地域特色，不断强化体教融合力度，着力寻求适合时代发展的体教融合新模式，并取得良好成效。

下一步，山东省体育局将联合教育等部门，坚持“以人为本”“健康第一”的教育理念，聚焦高质量发展要求，力求在促进青少年体育治理体系和治理能力上实现新突破。着力从制约青少年体育发展的体制机制性障碍、结构性矛盾和政策性问题中寻求突破，建立青少年体育服务标准体系和监督评估体系，创新青少年体育管理体制机制。将持续发挥青少年体育组织的桥梁纽带作用，扩大不同模式、不同属性的青少年体育社会组织数量，加强行业监管、业务指导和政策激励，为青少年参与体育竞赛、技能培训、提升专项运动技能提供全要素、全领域、全过程的高效服务。与此同时，紧紧围绕2035年实现建成体育强省的目标，山东省体育局将积极推进数字体育的发展，为制定青少年体育高质量发展相关政策提供数据支撑，在更高层次上形成发展新优势，争取“十四五”时期全省数字体育全面起势。

江苏：初步呈现体育和教育双赢

自国家体育总局、教育部《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》颁布以来，江苏在体教融合工作上积极探索发展新路径，初步呈现出“教育更加全面，体育更可持续”的双赢局面。

一张蓝图描绘体教融合工作发展新格局。江苏省体育局与省教育厅联合出台了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》、振兴青少年校园足球、规范促进社会俱乐部发展等一系列促进青少年全面发展的政策举措；2020年省委深改办把“推动市县深化体教融合发展”列入对市县推进改革工作任务考核的20项指标之一，营造出政府、学校、家庭和全社会共同关心支持青少年体育的良好环境。

一体化统筹设计青少年体育赛事体系。调整省运会青少年部的奖项设置，设立“学校体育工作奖”，调动市县教育部门和学校参与体育竞赛的积极性；整合省级青少年体育竞赛和学生体育竞赛，制定出台《江苏省青少年体育竞赛指南》；优化省运会和年度比赛的年龄组设置及竞赛形式，健全锦标赛、冠军赛、分站赛、俱乐部赛等多元化的青少年体育竞赛体系。每年联合有关单位共同举办全省青少年阳光体育联赛和学生体育竞赛150项次，参与青少年运动员达2.5万人次。

一盘棋合力推动体校标准化建设和机制创新。以体校标准化建设为抓手，改善办学条件，提高办学质量，推开全方位培养合格人才的新格局。联合省教育厅制定出台《江苏省中等体育运动学校建设标准》《江苏省中等体育运动学校建设标准评估细则》。在《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》中，将各级各类体校纳入当地教育整体发展规划，体校文化教育经费纳入同级财政预算，不断提升体校高质量发展水平。

一条龙优化实施青少年后备人才培养网络体系。目前，江苏形成了以学校体育为基础、各级各类体校为主阵地、社会青少年俱乐部为补充的体育后备人才培养新格局。从2019年开始，每两年开展一次体育传统特色学校遴选和创建工作，现已创建命名720所体育特色传统学校，计划到2025年，创建省级体育传统特色学校1500所；在全省64个县（市）实施县级青少年体育训练“5621”计划，即每个县（市）创建5个以上体育特色项目，每个运动项目布局6所小学、2所初中、1所高中。形成学段上下衔接、项目集约发展的业余训练网络体系；建成7个“省级青少年高水平单项运动业余训练点”；在体育消费券发放中专设1000万元专项经费，用于青少年参加体育俱乐部的各类活动，调动了青少年体育俱乐部开展青少年体育培训和培养体育后备人才的积极性。

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田径：一手夯基础 一手抓提高

中国田径协会以《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》为根本遵循，积极探索青少年田径的发展模式，认真梳理工作思路，研讨制定各项政策文件，从制度层面逐步规范青少年体育工作健康发展。

为将部署安排真正落到实处，中国田协同中体协、大体联等进行了多次沟通，并召开了专题工作会议。中国田径协会与中国中学生体育协会签署了《关于青少年田径运动发展战略合作谅解备忘录》，同时在谅解备忘录的基础上签署了更具操作性、更易落地的《青少年田径训练、竞赛和教练员培养合作方案》，将通过共同主办中学年龄组田径比赛、加强学校体育教师培训、建设高水平青少年田径校队、推广全国中小学学生健康跑打卡等，积极推动体教全面融合，确保青少年训练水平和优秀运动员培养质量双提升。

中国田径协会将继续坚持加强田径高水平后备人才基地布局和建设，努力夯实田径后备人才基础。我国竞技体育想要实现更快更高更强目标，夯实青少年发展根基是关键。为加强和完善后备人才梯队建设，切实提高后备人才输送和成材率，中国田协青少部以“选好苗子、打好基础、系统训练、着眼未来”为指引，以在奥运会、世锦赛等国际大赛中勇夺奖牌为目标，对《田径高水平后备人才基地评估及管理办法》进行了修改完善。通过一系列办法和措施，使青少年的各项发展规划更加科学，各项制度保障更加健全完善，真正巩固和拓展青少年体育阵地，不断壮大青少年体育发展根基。

此外，中国田协将继续加强田径高水平后备人才基地布局和建设，加强教练员培养体系建设，提升青少年培养质量，逐步建立中国田径协会教练员资质体系。注重训练实践、规范训练标准，逐步编写各单项训练手册和专项力量训练图谱。

健全完善竞赛体系，搭建青少年健康平台。竞赛是撬动竞技体育后备人才培养的杠杆。随着田径运动在我国的普及发展，赛事对青少年的成长显得愈发重要。按照与中体协达成的合作办赛模式，中国田径协会对青少年田径赛事资源进行全面整合。取消了青少年注册壁垒，鼓励学校、社会俱乐部等参加全国赛事。组织设计俱乐部网格化管理方案，通过网格化管理，逐步建立起“两小时（高铁、汽车）交通圈”俱乐部赛事网，大力推广“周末赛”“冬夏令营营集训赛”等形式多样的青少年赛事，在不影响青少年文化课学习的前提下，不断丰富青少年业余田径赛事活动，做到周周有比赛，月月有大赛，形成全面参赛新机制、新局面。

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足球：打破赛事壁垒

国家体育总局和教育部联合印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》中，赛事体系的改革成为重点之一。

中国足球青训体系建设，是一项系统工程，其中校园足球是青训体系建设的重要组成部分。2017年1月举行的第十届中国足协第三次会员大会上，审议通过了《中国足球青训体系建设“165”行动计划》。中国足协重点从七个方面支持和服务校园足球发展。其中赛事体系是龙头，赛事体系融合的关键是破除壁垒。在青少年足球赛事层面，2017年开始的青超联赛具有重要意义。

所谓“青超”，即“全国青少年男子足球超级联赛”的简称，是中国足协联合全国校足办在2017年全新推出的青少年足球品牌赛事。相比于中国足协下辖的“U系列”，全国校足办主办的校园足球等比赛，“青超”最大的特色莫过于一改国内青少年比赛集中赛会制的模式，在大区内采用周末主客场比赛。

“青超”另一大特色就是打破了以往“体育”“教育”间的壁垒，真正实现了职业足球俱乐部梯队、省市协会队伍、足球学校、业余俱乐部、校园足球队伍间的同场竞技。此举不但拓宽了我国青少年足球的覆盖面、选才面，也让体教融合有了具体的落地平台，假以时日，相信职业、专业体系下的球员向校园足球的流动，校园足球人才向职业、专业的输送都将成为可能。

根据《中国足球改革发展总体方案要求》，中国足协将从普及推广和竞技提高两个方面着手男足青训工作，在普及推广方面深化体教融合，在竞技提高方面推行精英青训计划，一方面秉承健康第一的理念，促进青少年体育素养的提高；另一方面通过精英青训促进青少年足球竞技水平提高，为各级国家队和职业联赛输送后备力量。

羽毛球：体教携手 加速融合

羽毛球运动在国内有良好的群众基础，自2018年中国羽毛球协会实体化改革以来，协会坚定不移不断推进体教融合。

2019年，中国羽毛球协会与中国大体联、中学生体育协会在京签订合作谅解备忘录，决定建立密切合作伙伴关系。2020年，克服疫情带来的影响，三方达成一致，在合作谅解备忘录的框架下，不断拓宽羽毛球后备人才培养渠道、搭建青少年羽毛球人才成长平台。2021年，三方将在做好世界大学生运动会、世界中学生运动会参赛工作、共同举办学生羽毛球比赛、合作举办体育教师羽毛球专项培训等方面全面落实合作。

自2019年6月起，中国羽毛球协会与全国多所大中小学展开合作，联合推动学校范围内运动水平等级评定。截至2021年4月，已经在全国多个省市校园内参加测试的人数达到4370人。其中，2019年湖南省长沙市教育局举办全区中小学生羽毛球联赛期间，当地教育局以教育系统名义推广羽毛球运动水平等级评定。

与此同时，2019年，中国羽毛球协会与上海体育学院签署协议，决定合作共建中国羽毛球学院。设立中国羽毛球学院，就是要充分融合高等院校在高等教育领域的优质资源，以及中国羽毛球协会在羽毛球的行业资源，坚持走体教融合、努力培养“学生运动员”的道路，在做好羽毛球技术和文化的普及、提高学生体质和健康的基础上，为国家选拔和培养德智体全面发展的高水平羽毛球人才，建设成羽毛球运动的人才培养、文化传播和对外交流高地。与上海体育学院共建的中国羽毛球学院，已经在“十四五”羽毛球项目发展规划的编制、国家羽毛球队备战东京奥运会科技服务保障、优秀运动员文化教育、全国教练员岗位培训教材编制等方面开展了工作。

除此之外，中国羽毛球协会建立的青少年运动技术等级评定也在全国大中小学多点开展。

图片来源：新华社、中国体育图片