全国青少年体育工作会议经验交流发言摘编（下）

浙江绍兴

打造新时代体教融合的“绍兴模式”

绍兴是一座历史文化名城，也是体教融合理念的践行者。永不放弃、永不言败的体育精神，与绍兴的地域文化卧薪尝胆、奋发图强的“胆剑精神”可谓一脉相承。体育也一直伴随着绍兴的发展，早在1898年，蔡元培在家乡绍兴担任中西学堂总理期间，便开设了体操课。1905年，辛亥革命志士徐锡麟在家乡创办了近代中国最早的体育社团——绍兴体育学会，随后又创办了大通师范学堂，该学堂只开设了体操专修科一门学科，当时是为培养革命军事人才，可以说是中国近代最早的体育专业学校。后来，大通师范学堂由秋瑾主持，在此期间，还促进了女子体育运动的广泛开展。

近年来，绍兴市委、市政府坚持健康第一的教育理念，深化体教融合，强化系统集成，努力办好面向人人的体育教育，涌现了奥运冠军孟关良，世界冠军徐东香、范雪飞、潘旦旦，田径名将谢震业、陆敏佳等一大批优秀体育人才。

历经多年的实践与思考，绍兴体教融合工作不是体教资源的简单相加，而是从人的全面发展的角度，推动体育和教育在价值、功能和目的上的充分融合，共同作用于青少年的健康成长，从而产生“1+1>2”的融合效果。在实践中，率先在破除体制机制壁垒上下工夫，通过机构改革，市级层面保留市体育局，并将原直属机构改为政府组成部门，进一步提高体育部门的地位；各区、县（市）均成立教育体育局，绍兴成为浙江省唯一的县级体育与教育部门全部合并的地市。同时，认真贯彻落实中央和省关于加强青少年体育工作的一系列文件精神和“一体化设计、一体化推进”的要求，于2019年1月出台了《关于进一步加强全市青少年体育工作的实施意见》（绍政发〔2019〕7号），围绕学校体育、竞技体育、社会体育三个方面，提出发展青少年体育的目标、要求和路径。

深化体校改革，创新共建模式，构建多方参与、良性互动的良好格局。绍兴调动学校、家庭、社会各方积极性，吸引各类资源，在合作办学办训方面大胆探索、积极创新。近年来，全市共有10个运动项目实行“市队校办”，近40所学校承担市级竞技项目训练点任务；共有58所学校被市体育局、教育局联合命名为体育传统项目学校，21所学校和单位被命名为竞技体育业余训练点，多形式、全市域、网格化的竞技体育后备人才培养格局正在加快构建完善，并初步形成了三类模式。一是“名校+高水平运动队”模式。依托最优质的教育资源开展“市队校办”，贯通从小学、初中到高中的升学通道，破解运动员“出路”问题。如绍兴市排球队队员可在鲁迅小学、第一初级中学、绍兴一中等名校就读，队员在参加省青少年比赛时，赛前文化测试平均分超过90分，在2020年浙江省青少年排球锦标赛丙组比赛中，全部以2比0胜省内强队，男女队双双荣获冠军。同时，借举办杭州亚运会棒垒球比赛的东风，正在谋划依托名校资源新建一所初高中六年一贯制学校，用来打造棒垒球运动特色示范学校。二是实行“两校”合一模式。将学校与体校实行“两块牌子、一套班子”管理。如绍兴市柯桥区将新型体校建在浙江省首批现代化学校华舍中学，该校射击步枪队不但向省队和国家队输送了数十名队员，还有多名同学被清华大学录取。三是“社会力量+学校训练”模式。如绍兴市体育局、诸暨市教体局与绍兴市最大的民办教育企业、中国最大的K12民办教育集团之一海亮教育集团合作建设田径、游泳等项目的训练基地，构建省、市项目校办新格局。在提升竞技体育后备人才培养水平的同时，也为学校体育教学提供了有益补充。

在具体实践中，绍兴将深化学校体育改革作为实施素质教育的重要手段，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。坚持以赛事为引领，撬动青少年体育普及的杠杆，通过推进赛制改革创新，科学设置竞赛项目、年龄组别和奖励办法，努力让每一个青少年都能够参与赛事、体验赛事，进一步激活青少年体育市场，提升青少年训练竞赛水平。同时，注重引育并举，实现互通互用，大力培养体育教师和教练员队伍。强化保障经费投入、升级硬件设施、完善招生政策等要素支持，加强政策保障，确保体教融合事业健康可持续发展。

广西桂林

让文化底蕴与体育力量相得益彰

多年来，广西桂林坚持“树标杆、强品牌、搭平台”，充分发挥冠军效应、共建效应、特色效应，推进青少年体育融合发展，助力地方体育事业优化升级，探索出一条既符合发展大局又融合地方特色的青少年体育发展“桂林路径”。

在具体做法上，广西桂林树标杆，发挥“冠军效应”，推动青少年体育人才基础夯实。在素有“状元之乡”“将军之乡”的临桂区，临桂区业余体校为这个地区增添了“冠军之乡”的美名。多年来，这所学校前后共向上级输送了1000多个运动苗子，输送的运动员在参加国家、亚洲、世界级重大比赛中共获得金牌148枚、银牌72枚、铜牌35枚，涌现出一批奥运冠军和世界冠军。出色的运动成绩使得临桂区业余体校成为桂林、广西县级业余体校的标杆。标杆激发力量，桂林市县两级政府高度重视临桂区业余体校建设，一方面在资金上给予保障，2014年，以区政府常务会的形式明确给予临桂区业余体校伙食全额补助，按在训实有人数保质保量拨付资金，用于购买营养餐食，确保孩子训练生活无后顾之忧，同时将体校招生纳入乡村振兴计划，以产业奖补的方式给予获得优秀运动成绩的学生运动员家长、村屯倾斜政策，让来体校训练的学生家庭有荣誉感，让送孩子到体校的村屯有成就感，增强体校的吸引力。另一方面，在政策上予以支持，特别是在运动员入学问题上，当地政府专门出台了体校学生优先就读、择校管理办法，在学位极其紧缺的情况下每年仍在当地最好的中小学预留相当数量的学位优先录用临桂区业余体校的学生运动员。由于有就学入学优势，临桂区业余体校在当地成了香饽饽，先后有多家公立和私立的中小学与该校签订合作共建、委培协议。当地的学校家长争相选送孩子到该校训练，强大的群众基础有效解决了临桂区业余体校的生源问题。

多年来，桂林市县两级政府及体育主管部门还开展了形式多样的活动，发挥冠军效应，推动青少年体育事业发展。定期举办冠军讲座，结合日常学习，邀请体育世界冠军到学校讲课，不定期举办冠军互动，结合“壮族三月三·民族体育炫”“中国—东盟体育旅游活力月系列活动”等重大活动、特色节日，邀请李宁、聂卫平等奥运冠军、世界冠军进景区、进社区、进单位、进学校，通过与各行各业人士的交流互动，普及体育知识，宣传体育锻炼的价值。

同时，桂林强品牌，发挥“共建效应”，夯实青少年体育苗子培养路径。推动企协共建，利用体育协会行业指导和政策资源优势，联合企业打造行业品牌；推动企校共建，利用体育企业和俱乐部的专业优势补强学校体育，逐步在全市大中小学形成业余比赛训练全覆盖；推动校校共建，发挥业余体校向上争取资金和政策优势，推动全市15所业余体校与中小学合作共建，在校校联合办体育上走出了一条创新之路。

坚持搭平台，发挥“特色效应”，推动青少年体教融合发展体系夯实。加强学校体育激励评价体系建设，发挥绩效指挥棒作用将体育科目纳入初高中学业水平考试范围；完善青少年体育赛事体系，联合教育部门整合学校比赛、业余比赛等各类青少年体育赛事，建立分学段、跨区域的市、县（市、区）两级青少年体育赛事体系；加强体育传统特色学校建设，按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，支持大中小学发展传统特色体育项目。

海南琼中

校园足球坚持从基层基础抓起

琼中女足2006年2月正式成立，一路走来，筚路蓝缕，从名不经传到冲出国门走向世界，为祖国赢得了荣誉和骄傲。将黎族、苗族群众坚韧不拔的民族品质和红色娘子军的红色革命基因融入血脉，始终秉承着“肯拼、肯抢、肯跑、不服输”的战斗意志，取得了一个又一个辉煌的成就，先后荣获“全国优秀少先队集体” “中国青年五四奖章集体”“全国巾帼文明岗”等荣誉称号。目前共有运动员290人，一线队员92人，预备运动员共198人。近年来，海南省琼中县坚持以发展校园足球特色文化为抓手，不断加强青少年足球队伍建设。

琼中女足建队初期，由于受场地装备限制，缺乏系统的训练、比赛，一开始琼中女足的成绩并不突出，但琼中女足始终秉承吃苦耐劳、永不放弃的优秀品格，经过几年的锤炼，琼中女足脱胎换骨，崭露头角，2009年7月，获得全国女足U16联赛第六名，同年11月获得2009年全国U16女足锦标赛铜牌。自2013年以来，琼中女足就坚持“体教融合”发展，通过完善基础设施、强化师资队伍建设等有效措施，大力发展校园足球，一步一个脚印，厚积薄发，成绩稳步提升。

琼中女足的成功，主要得益于不折不扣地贯彻“足球要从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起”。从娃娃抓起，坚持体教融合，打造校园足球特色文化。专设校园足球工作经费，推动校园足球软件硬件全面提升，全面改善运动场地条件；把足球作为义务教育阶段体育课的必修内容，开设足球课堂，开发和编制校园足球校本教材，全面普及足球知识和技能；把足球运动纳入课间活动，确保在校学生每周应有不少于2小时足球活动时间，保证不少于60%的学生参加足球活动，小学三年级以上的班级均建立有男女足球队，让球队的发展带动整个学校体育的发展，让足球运动真正在校园落地生根。从基层抓起，全面开展校园足球联赛，以赛促训，形成梯队。以学校为参赛单位，分别开展小学、初中、高中三级联赛，实现县、乡（镇）学校联动，从中选拔优秀选手，及时为琼中女足注入新鲜血液和后备力量，同时，还开展多层次、多样化的校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动，比如举办2019海南琼中国际青少年足球邀请赛，来自巴西等17个国家的足球俱乐部青少年梯队参赛。从基础抓起，打牢师资队伍基础、打牢青少年后备基础。从群众性参与抓起，营造人人参与的氛围，争取家长的支持。

特别是2020年，国家体育总局、教育部印发《深化体教融合 促进青少年健康发展意见》（以下简称《意见》）后，琼中紧紧围绕文件精神，紧密结合实际，将《意见》作为琼中女足长期建设、持续发展的重要指引，推动琼中体教融合工作取得更好的成绩。加强组织实施，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设，深化体校改革，规范社会体育组织，大力培养体育教师和教练员队伍，强化政策保障。

中国垒球协会

实施体教融合 提供系统服务

为贯彻落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》），中国垒球协会按照“一体化设计、一体化推进”的原则，创新思路，探索建立中国棒垒球青少年服务体系。在遵循青少年生长发育规律和身体素质的敏感期规律的基础上，实施体教融合发展，为青少年健康成长提供系统服务。

在实践中，首先简化场地器材规则，为青少年量身定制软式棒垒球。《意见》出台后，中国垒球协会迅速行动，联合中国教育学会，基于青少年身心发育和素质特点，结合我国中小学校园体育设施现状等实际情况，在保留棒垒球的趣味特性和教育功能的基础上，简化棒垒球场地器材规则，开发出了适合中国青少年的软式棒垒球。在保留棒垒球项目精髓的基础上，对场地器材规则进行简化。场地由复杂专用的上万平米，变成了半块篮球场就能上体育课，不到1000平方米的平地就能打比赛；器材由专业的硬球硬棒，变成了“以任意距离都砸不碎玻璃”的软球软棒，符合普通学校的安全要求；复杂的规则变成了零基础的游戏，二十人的攻防变成了1-40人的任意组合，灵活游戏。让青少年学生没有门槛就可以随时随地玩有趣的软式棒垒球。经过十来年的不断改良和普及推广，软式棒垒球从无到有，开展范围不断扩大，遍布了全国31个省的学校、俱乐部和社区，成为深受广大中小学生、家长和教育工作者喜爱的体育项目。

其次，实施体教融合，促进青少年健康成长。由于体育是以身体活动为手段的教育。软式棒垒球课程从设计到推广都是以青少年健康成长为基本出发点，并在过程中加强效果评价和改进。《意见》出台后，协会进一步优化了软式棒垒球发展工作，强化实施体教融合，并加强追踪服务。遵循生长发育规律，将养成教育融入软式棒垒球课程和游戏；遵循身体素质的敏感期规律，将不同年龄段重点发展的身体素质编进软式棒垒球游戏；全面贯彻国家关于青少年体育与健康相关的政策和指导标准，在推广普及软式棒垒球运动过程中严格遵循《3-6岁儿童学习和发展指南》《义务教育体育与健康课程标准》《国家学生体质健康标准》等政策文件和指导标准。充分利用软式棒垒球这项集跑、跳、投、打于一体的运动，提升青少年的速度、力量、耐力、灵敏、柔韧等身体素质，培养全局观念和团队精神，促进青少年健康发展。

建立完善的赛事体系，方便青少年以各种方式组队参赛，根据青少年参与体育的场所和群组分布特点，协会设计了各种比赛，让青少年在享受乐趣的同时增强体质、健全人格、锤炼意志。

搭建中国棒垒球网络应用平台，为广大团体会员和个人会员提供综合服务。通过“中国棒垒球网络应用”平台，个人用户可以方便享受个体服务，包括参加学习、冬夏令营、训练营、等级测试、报名参赛、证书领取等等；团体用户可以管理自己的会员，可以主办承办赛事活动，小到班内比赛，大到全国比赛；俱乐部可以在举办各种活动或为青少年提供校外服务时，得到协会的技术支持和信誉背书，包括各种授权、服务标准、教练员培训、第三方资管、全程保险、数据上传、人才输送。总之，“中国棒垒球网络应用”为所有棒垒球运动参与者和服务提供者提供安全平台、大数据等综合服务。

全国体育运动学校联合会

推动青少年三大球项目发展

为深入贯彻落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》），推动“三大球”等项目发展，国家体育总局青少司会同全国体育运动学校联合会制定了推动体校“三大球”、手球、田径、游泳、体操等项目发展工作方案。

全国体育运动学校联合会面对“三大球”项目发展相对滞后的原因进行了思考，认为“三大球”项目的发展模式与新时期、新形势的发展要求不相适应，后备人才规模与体育强国建设的需求不相适应，对规律认知把握与新发展理念不相适应。

全国体校联合会对青少年“三大球”项目的发展思路探讨认为，要树立“三大球”项目发展新理念。以促进青少年身心健康为使命，以扩大项目人口和提高人才质量为核心，服务于青少年的成长、社会发展和人民群众的身心健康。发展模式的整体设计要符合项目发展规律和人的成长规律，符合社会发展需要，向更为全面、更加深入、更讲质量、更重人才培养，更关注社会资源及协调配合教育部门的方向发展，形成政府主导、社会各界广泛参与的发展格局。

要构建完善的中国特色城市“三大球”发展体系。抓好重点城市，依托建立中国特色的城市“三大球”发展体系。一是在竞赛体系方面，常态化举办青少年身边的周末联赛，逐步建立覆盖各适龄年龄段、学校、俱乐部等参加的同质化比赛，形成真正意义的同城小学、初中、高中、大学联赛制度，特别是建立城市等级、稳定赛制、多元参与和相互衔接的城市竞赛体系。二是在培训体系方面，强化城市的后备人才培养体系，建立分级管理的青训中心或网点（省级、市级、县区级三级青训中心+县区内多青训网点模式），以及发现、选拔、培训提高相结合的动态服务机制，完善教练员、球探、竞赛官员和管理人员专业培训。三是在评价体系方面，完善竞赛、人才、培训、考核标准，将项目人口数量、政府支持力度、资源整合能力都纳入评价指标。四是在政策体系方面，完善青少年球员注册转会办法，实施转会补偿机制，保护培训方和个体基本权益，加大青少年体育场地设施建设和支持力度。

要推动职业、社会和青少年“三大球”项目协调发展。推动形成职业、社会和青少年“三大球”项目协调发展的格局，同步推进，互相衔接。推动“三大球”职业联赛发展，完善职业俱乐部的发展机制，探索属地化、中性化和股份化路径，解决好俱乐部梯队和协会青训梯队的关系，真正培养一批优秀人才，发挥龙头带动作用。动员更多群众参与“三大球”活动，培育和推广项目文化，为城市发展贴上项目标签，形成更多有特色的篮球、足球、排球城市。同时，大力推动“三大球”在青少年群体中的普及发展，努力扩大参与的人口基础。

如何更好地推动青少年“三大球”项目发展？全国体育运动学校联合会认为，要认真学习领会《意见》精神，加快推进体校“三大球”项目发展工作；探索建立“三大球”项目“一条龙”人才体系，强化省市体校人才培养的龙头阵地作用，科学布点，扩大体育传统特色学校规模，依托建立体校、体育传统特色学校、俱乐部金字塔式的多层级人才培养网络体系；推动举办城市周末联赛和1-2小时交通圈比赛，搭建体校、学校、俱乐部等共同参与的竞赛平台，丰富竞赛市场，传播体育文化，推动运动项目普及推广和水平提高，促进体校、学校、俱乐部组建队伍；强化体校、俱乐部、学校教练员等专业人才培训，做好全国体校管理人员和基层教练员培训，加强分层分级分类和专项培训，放开渠道，鼓励更多的专业人员进入教练员队伍，通过举办更多的公益性和社会化专项培训，加强基层教练员在育人理念、训练理念、选材方法和科学化训练方法手段方面培训，提高对青少年儿童成长发育规律、成材规律和训练规律的认知能力，提高教练员执教水平；推动“三大球”项目标准建设，围绕体教融合发展和工作需要，完善“三大球”项目有关标准体系，通过标准引导和规范体校、俱乐部发展。

全国体育运动学校联合会将按照推动体校“三大球”及基础大项发展工作方案有关要求，在青少司带领下落实政策措施，完善各项目团队，不定期召开现场会和经验分享交流会，加强宣传和氛围营造，动员更多体校、体育俱乐部加入进来共同推动“三大球”等项目发展。作为服务于青少年体育发展的社会团体，全国体校联合会努力搭建一个更为广泛的青少年体育交流、合作、服务和发展平台，为总局各项目中心、协会以及各地体育部门做增量、做加法，为各体校、体育组织和社会力量做好服务。

图片来源：中国体育图片